年12月31日，自然资源部印发了《关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见（试行）》（以下简称《意见》）。《意见》主要包括矿业权出让制度改革、油气勘查开采管理改革、储量管理改革3个大的方面内容，11条具体改革内容。《意见》试行三年，将于年5月1日起正式施行。
对石油行业而言，《意见》的出台意味着国内油气勘查开采市场会正式开放，私企和外企将能够改变以往只能作为油服公司吃三桶油剩下的蛋糕的局面，可以独立参与到油气勘探开采市场这个大蛋糕的分配中去。三桶油在油气市场的上游领域届时将迎来外部竞争。
如今五一已至，也就是说，《意见》已经正式施行了。
《意见》里关于油气领域的内容简而言之，就是开放油气勘查开采市场，推进油气区块公开招标，民企和外企将有资格获取矿权（探矿权和采矿权），从而实现油气资源矿权的有效流转。
先期试点
据国土资源部年统计，国内三大石油生产商“三桶油”占全国油气资源探矿、采矿权面积的97.4%，占全国探矿、采矿权面积的98.9%，这些权利经国家法律法规行政授予并加以保护。
为了合理有效利用矿权，国家和油公司均积极推进改革试点工作。
年，中国首次面向全社会进行油气区块招标，国土资源部将新疆的六个油气田区块进行对外招标。
年，新疆再次面向全社会启动第二轮油气勘查区块招标，参与招标的油气区块面积近30万平方公里，共30个区块。
此外，中石油和中石化也积极推动矿权的内部流转。
年，中石油率先启动首次大规模矿权流转，中西部鄂尔多斯、四川、柴达木三大盆地及部分外围盆地共16个探、采矿权区块从西南油气田等3个地区公司流转到了大庆等4个地区公司。最终青海油田所在的柴达木盆地4个探矿权和2个采矿权区块流转给辽河油田，长庆油田所在的鄂尔多斯及北部外围盆地5个探矿权和2个采矿权流转给华北油田和玉门油田，西南油气田所在的四川盆地及西昌盆地2个探矿权和1个采矿权流转给大庆油田。
年，中石油启动第二批矿权内部流转，涉及38个探（采）矿权区块，面积约8.57万平方千米，相当于约半个贵州省大小（17.6万平方千米）。数量和面积都为首批的两倍以上。除鄂尔多斯、四川、柴达木和准噶尔等大盆地外，还涉及松辽外围、二连、潮水、雅布赖、伊舒和渭河等中小盆地。
但这些矿权大多是三桶油内部流转，内外资介入依旧存在一定的困难。《意见》的出台将进一步促进油气上游领域的对外开放。
矿权流转的好处
1.避免圈地，有效流转
防止“圈地却不种地”的现象。油气勘探是一个高技术、高风险、高投资的‘三高’行业，一些油田由于认识不足，技术不够、资金短缺或开发计划等因素造成手中取得矿权的区块无法开采。因此对油田无法有效开采的区块的矿权进行回收并流转，可以提高资源的利用率。
2.优势互补，兼顾各方
解决一些资源衰竭的老油田无米下锅的困局，给他们提供接替资源以注入活水，从而实现油田的正常运转，维护职工和社会利益。
中国石油东西部油田剩余油气资源存在明显的差异。西部油区地域广阔，资源潜力大，勘探程度较低，但投资和技术力量有限，心有余而力不足；而东部探矿区域有限，技术力量相对富余，后备资源不足，想走出去却无用武之地。
3.加强竞争，促进开发
让油田具有危机意识和竞争意识，毕竟矿权意味着油田的未来资源，只有拥有矿权，才能进一步寻找油气，储备接替资源，以保证油田的持续运营，所以油田公司就会重视矿权，加大技术攻关确保手中矿权不被集团公司收回后旁落他方，到时既丢钱又丢人了。
此次《意见》的出台，可以充分发挥私企和外企的人才和技术优势，盘活矿权区块和未动用储量资产，激活勘探开发市场，打破“画地为牢”格局，促进高效勘探和低成本开发，实现上游板块的质量效益可持续发展。
捷报喜传
矿权流转近日也传来好消息，为油气矿权流转打了一剂强心针。据中国工业新闻网消息，‘年11月，由京能集团在阿克苏柯坪县钻探的柯探1井，在下寒武系吾松格尔组（-米）获得日产万方的高产气流，无阻流量达万方/日，是近几年来塔里木盆地取得突破的探井（包括中秋1、博孜9、轮探1、满深1等）中，产量最高、埋深最浅、地层最古老的探井。’该发现表明了塔里木柯坪北区块有望诞生大型油气田。
结语
近期油价市场的低迷会降低资本对油气勘探开采市场的正式开放的热情，但我们不能忽视它的后期作用。《意见》的出台能够发挥鳗鱼效应，加强行业竞争，倒逼体制改革，为国内油气市场注入活水，促进三桶油健康长远发展。
内容参考：
自然资源报：《关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见（试行）》印发
中国石油石化：这次中石油矿权内部流转透露了什么？
中国工业新闻网：国家常规油气探矿权改革试点亮出成果：塔里木柯坪北区块有望诞生大型油气田